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索  引 号: 003158495/201912-00194 信息分类: 规范性文件发布
发布机构: 阜阳市人民政府(办公室) 生成日期: 2019-12-27 14:50
文       号: 阜政秘〔2019〕191号 发文日期: 2019-12-27 14:50
名       称: 阜阳市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见 信息来源:
关  键 词: 民办教育   浏览次数: 23726
内容概述:

海岛线上娱乐城:阜阳市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

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各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市直有关单位:

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(皖政〔2017〕127号),加强民办学校党的建设,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,实行分类管理,依法加强规范,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展,结合我市实际,制定本实施意见。

一、深化分类管理制度改革

(一)实施分类管理制度。民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据《中华人民共和国公司法》等国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。举办者不得设立实施义务教育的营利性民办学校。2016年11月7日前设立的民办学校在2022年年底前完成分类登记,2016年11月7日后审批的民办学校按照现行法律法规登记。分类登记具体办法按照相关法律规定执行。

(二)建立差别化政策体系。鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校,对非营利性民办学校,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地供应、税费减免等方面给予扶持。对营利性民办学校,可根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式给予支持。

(三)放宽办学准入条件。市及各县市区政府要根据经济社会、教育事业发展需要和学校布局规划,统筹民办学校的设立。民办学校在设置过程中,应坚持党的组织同步设置、党的建设同步谋划、党的工作同步开展。各地要支持社会力量举办各级各类教育,按照“非禁即准”原则,只要是不属于法律法规禁止举办实施的军事、警察、政治等特殊性质的民办学校,以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。实施办学准入负面清单,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。民办学校的设置,严格按照国家规定的标准;国家未明确相关标准的,按照国家同级同类公办学校设置标准。民办学校审批应规范审批权限、审批程序、审批材料目录及相应的格式化文本。民办普通高级中学、民办普通中等专业学校由市教育行政部门审批,报省教育行政部门备案;民办义务教育阶段学校、学前教育阶段机构、校外培训机构由县市区教育行政部门审批,报市教育行政部门备案。

(四)拓宽办学筹资渠道。创新教育投融资机制,扩大办学资金来源。鼓励和引导金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,出台具体措施探索办理民办学校未来经营收入、应收账款、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。实行民办学校收费分类改革。放开营利性民办学校收费和非营利性民办学校非学历教育收费。非营利性民办学校学历教育收费在试点基础上逐步放开。试点放开的非营利性民办学历教育学校,学费、住宿费报价格、教育主管部门备案后执行。在收费全面放开之前,收费政策仍按照相关政策执行。完善民办学校学费专户管理,严格执行教育收费公示制度,主动接受社会监督。

(五)探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,各级财政对采取PPP模式建设运营的教育领域项目,通过财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理,提供专业化服务?;睦煅S朊癜煅O嗷ス郝蚬芾矸?、教学资源、科研成果。各地可利用闲置的国有资产,鼓励有实力的企业和民间资本参与举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格,具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施,实行独立的财务会计制度,独立招生,独立颁发学业证书。不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校正常的教育教学活动,并应当经主管的教育行政部门按照国家规定的条件批准。参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产的管理义务,防止国有资产流失。鼓励民办学校通过兼并、收购、联合办学等方式,实现连锁、联盟和集团化发展。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

(六)健全民办学校退出机制。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑出资者出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿和奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理,具体办法按省有关规定执行。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。民办学校终止,应当及时办理注销办学许可和法人登记等手续。

二、完善扶持制度

(七)加大财政投入力度。市及各县市区政府应按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和制度要求,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的支持力度。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,提高资金使用效益。各地可根据国家有关规定,创新财政扶持方式。 

(八)落实同等资助、税费优惠等政策。民办学校学生与公办学校学生同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。市及各县市区政府应建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。民办学校享受相关税收优惠政策。具体办法按照相关法律法规执行。

(九)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。各级政府应将民办学校建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划,并制定相应政策,保障民办教育用地需求。民办学校办学用地因城市建设需要等进行整体或局部拆迁时,市及各县市区政府应提前制定安置在校学生的预案。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,经依法批准按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,经批准可按协议、挂牌等方式供地。

(十)实行结对帮扶政策。市及各县市区政府出台具体措施,推动公民办学校结对子,鼓励支持公办学校教师到民办学校支教,支教期间其原有的公办教师身份、档案关系和社会保险等均保持不变,工龄、教龄连续计算。对选派教师到民办学校支教的公办学校,市级在教师编制上给予倾斜支持。

(十一)保障学校师生权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。规范教师选聘标准与流程,严把入口关。民办学校应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,保障其福利待遇和其他合法权益,并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。在当地具有补充养老保险业务时,鼓励民办学校按规定为教职工办理补充养老保险。民办学校教职工在不同养老保险制度间转移养老保险关系,其缴费年限可按规定计算。在我市民办学校就业的教职工,可以将户口迁移至学校所在地落户。凡取得相应教师资格证书并与民办学校签订劳动合同的教师,均可参加人事代理。各级教育行政部门要将民办学校教师纳入教师队伍建设整体规划,依法保障和落实民办学校教师在资格认定、职称评聘、培养培训、教龄和工龄计算、课题立项、评优表彰等方面享有与公办学校教师同等的权利。学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。在民办学校任教的教师,被公办学校录用,职称有效,工教龄可连续计算。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等人才引进政策。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险、户口迁移等方面,享受与同级同类公办学校学生同等权利。完善民办学校师生争议处理机制,维护师生的合法权益。              

三、加快现代学校制度建设

(十二)完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校,将党组织建设有关内容纳入学校章程。健全董事会(理事会)和监事(会)制度,董事会(理事会)和监事(会)成员依据学校章程规定的权限及程序共同参与学校的办学管理。完善教职工代表大会和学生代表大会制度。      

(十三)健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。其中投入民办学校的货币资产,要经法定验资机构验资后过户,非货币资产要经有资质的中介机构评估后过户,未完成资产过户的民办学校应于重新分类登记前完成过户。进一步规范民办学?;峒坪怂?,建立健全第三方审计制度,定期制作年度财务会计报告并公布第三方审计结果。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。依据民办学校法人属性和登记类型,由财政部门牵头探索建立符合民办学校特点的财务管理办法,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。财政部门要会同教育、人力资源社会保障、审计、发展改革、市场监管等有关部门加强对民办学校财务状况监管,对不按照国家规定收费、退费及抽逃办学资金、挪用办学经费的民办学校,依法予以查处。

(十四)规范学校办学行为。民办学校在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作,招生简章和广告向社会发布前送审批机关备案。对违规和超计划招生的学校进行查处并削减下一年度招生计划,对招生过程中有严重违规行为的,确定为该年度年检不合格。各级教育主管部门要严格落实民办教育有关法律法规及相关政策,严禁利用行政手段垄断生源,造成不公平竞争。具有举办学历教育资格的民办学校,应按国家有关规定做好学籍管理工作。各类民办学校按照国家有关规定颁发相应证书。

(十五)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准,学校选址和校舍建筑符合国家抗震设防、消防技术等相关标准。新建民办教育机构要全面建设“人防、物防、技防、制度防”四位一体的数字化立体化单位内部治安防控网。学校法定代表人要履行学校安全和稳定工作第一责任人的职责。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训,定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练。建立安全工作组织机构,配备学校内部安全保卫人员,明确安全工作职责。

四、提高教育教学质量

(十六)明确学校办学定位。充分发挥民办教育促繁荣、寻差异、扬个性的作用,与公办教育?;?、促公平、打基础的职能形成差异和互补,努力形成公办、民办教育错位竞争、协调发展的格局。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,足科足量开办教学课程,坚持特色办学优质发展。职业院校应根据国家战略需求和本市的发展定位,明确技术技能人才培养方向,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

(十七)引进培育优质教育资源。鼓励支持民办学校创建优质学科、专业、课程、师资、管理,深化人才培养模式和教育教学改革,着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌。加强民办学校治理体系和治理能力建设,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。鼓励民办学??骨蚣?、校际间的交流与合作,共享共建优质教育资源,积极引进国内外优质教育资源。

五、提高管理服务水平

(十八)强化部门协调机制。市政府将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,建立民办教育工作联席会议制度。各县市区也应建立相应的部门协调机制。加大对民办教育的宣传力度,按照有关规定对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人通报表扬。 

(十九)健全监督管理机制。建立和完善风险防范制度、综合监管机制、综合治理体系。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评分离,探索建立民办学校第三方质量认证制度和评估制度?;嘤癜旖逃幸底橹?,支持民办教育协会等行业组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量、行业自律、履行社会责任等方面发挥作用。

 

 

 阜阳市人民政府

                               2019年12月25日

 

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